——解读省政府《关于深化收入分配制度改革的实施意见》

近日省政府《关于深化收入分配制度改革的实施意见》提出，到2020年，全省居民收入分配差距逐步缩小，“橄榄型”分配结构逐步形成。如何落实，让群众的钱包鼓起来？本报记者邀相关厅局相关负责人进行解读。

调整最低工资标准 保证低收入群体增收

点击：《实施意见》提出，根据经济发展、物价变动等因素，适时稳慎调整最低工资标准，形成科学合理的最低工资增长机制，使我省绝大多数地区最低工资标准与当地城镇从业人员平均工资的比值达到全国总体水平。

解读：“这几年，我省连续调整最低工资标准，调整的平均水平高于全国平均水平”。省人社厅劳动关系处处长陈泉介绍，根据测算，要实现《实施意见》提出的“到2020年，使我省绝大多数地区最低工资标准与当地城镇从业人员平均工资的比值达到全国总体水平”的目标，在现有基础上，以后每年将调整最低工资标准，且调整增长幅度将不低于14％。

“今年也将调整最低工资标准，目前正在研究具体方案”。陈泉介绍，我省自1995年开始实施最低工资制度以来，已经13次调整最低工资标准，全省最低工资的最低档，从1995年的125元提高到目前的1100元。最低工资制度使劳动者在提供正常劳动后，从用人单位领取的工资能够保障基本生活，是政府为保护劳动者合法权益实行的一项保障政策。在我省，提高最低工资标准，公益性岗位劳动者等低收入群体的收入增加将表现明显。

除适时稳慎调整最低工资标准，非公企业员工如何增收？下一步将以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度，实现已建工会的企业工资专项集体合同签订率达90％以上。同时，将加强国有企业高管薪酬管理，建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高。

两条主线更加合理地分配国有资本收益

点击：《实施意见》提出，研究制定提高省级国有资本收益收取比例的实施方案和分年度工作计划，逐步提高省属国有企业国有资本收益上交公共财政比例，到2020年提高到30％。

解读：“本轮收入分配改革中，国有资本经营预算的收入方面将逐步提高其收益上交公共财政比例；支出方面，将加大调入一般公共预算力度，用于改善民生。”省财政厅相关负责人介绍，国有资本收益分配将沿这两条主线进行，“此外，国有企业作为市场主体，将更公平地参与市场竞争；作为全民所有的企业，更多所有者权益将进一步得到体现。”

具体来说，将逐步提高国有资本收益上交公共财政比例。目前，国有企业上交收益比例最高一档是15％。上述负责人表示，省属国有企业将从2016年开始逐步提高这一比例。《实施意见》明确，到2020年将提高到30％。“这首先体现国有企业的国家所有权，政府以所有者的身份参与国有企业的利润分配。非国有企业都会向所有者分配权益，而国有企业则不用或比例较少，加大收益上交比例，可使国有企业更公平地参与市场竞争，明确其市场主体地位，进一步推动建立现代企业制度。”省财政厅相关负责人表示。

而在加大国有资本收益上交国有资本经营预算比例的同时，也加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度。“2014年首次调入5000万元，用于保障和改善民生。”上述负责人表示，这体现出国有企业全民所有的基本属性，更加合理地分配国有资本收益。

用一张保单为农业和农民“兜底”

点击：《实施意见》提出，积极推进保险机构开展特色优势农产品保险，探索推广蔬菜、生猪等农产品价格保险试点。

解读：“现代农业面临市场和自然双风险，增加农民家庭经营收入，保障不因灾因市场变动而损失也是增收。因此需用一张保单为农业和农民‘兜底’。”省农业厅相关负责人说。

农业保险成效已经显现。去年，全省种养业保费规模超25亿元，居全国前列，农户因灾获得理赔13.73亿元。其中，全省地方特色农业保险品种已达23个，成都在全国首创杂交水稻制种保险，试点范围已扩大至绵阳 (微博)、泸州(微博)、凉山(微博)等地，2014年彭州(微博)等主产区投保蔬菜价格指数保险近10万亩，全国率先的育肥猪价格指数保险也在成都、遂宁(微博)、资阳(微博)、南充(微博)试行，在去年猪价持续低迷行情下，极大保护了养殖大户生产积极性。

该负责人表示，下一步，通过积极推进特色优势农产品保险，探索价格保险试点，构建产业发展支撑保护体系，不断筑牢农民“钱袋子”底线。

探索集体经济新模式 让大多数农民通过集体经济致富

点击：《实施意见》提出，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

解读：“刚刚发布的省委一号文件在推动农村改革取得突破性进展部分，专门一条聚焦深化农村集体产权制度改革，提出积极发展农民股份合作，开展赋予农民集体资产股份权能改革试点。”省委农工委相关负责人介绍。

初统计，四川三分之二的乡村都是没集体经济的空壳村。上述负责人表示，因此要探索集体经济新模式，加快集体资产股份制改造，用股份明确农民权利，做大做强，目前省上正在制定方案，拟选择10个县开展试点，不断探索集体经济新模式，使大多数农民通过集体经济壮大而走上富裕路。